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      從“正面清單”到“負面清單”

      2022-10-13 15:45:32   來源:中國商務新聞網   作者:晏瀾菲

      ■ 本報記者 晏瀾菲

      2013年9月,一塊寫有“上海自貿試驗區”的牌匾、一張有著190條管理措施的負面清單正式開啟了中國外商投資管理的全新一頁。這是中國外資管理模式沿用30多年來的一次根本性變革。

      此前,中國對外資實施準入后國民待遇加正面清單管理模式。所謂正面清單即政府允許的市場準入主體、范圍、領域等均以清單方式列明。彼時進入中國市場要歷經一系列審核流程:由外國投資者將公司設立或變更的章程、合同等一系列文件送交地方商務主管部門,各級部門再根據《外商投資產業指導目錄》和投資金額,匹配自身審批權限對章程和合同進行審批,企業再根據批準的經營范圍到工商部門進行登記等。

      實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,既是中國進一步深化改革開放的客觀需要,也是對標國際經貿通行規則的迫切需要。這一制度已成為國際投資規則發展的新趨勢。世界上越來越多的國家采取準入前國民待遇和負面清單的外資管理方式,將禁止或限制外資進入的領域列入清單,未列入的領域內外資享受同等待遇。

      準入前國民待遇是指在企業設立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。負面清單是指凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施,或業績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。

      為進一步與國際通行規則接軌,營造國際化法治化便利化營商環境,不斷提升中國經濟的國際競爭力,黨的十八大以來,實行準入前國民待遇加負面清單管理制度被提上日程。誕生于上海自貿試驗區的“負面清單”通過190條管理措施列明了外商投資禁止和限制進入的領域和產業,對未列入負面清單的行業和業務,內外資一視同仁。在上海自貿試驗區進行的外商投資企業制度改革試點,建立起了一套以準入前國民待遇加負面清單管理為核心的外商投資管理制度。

      2015年4月,廣東、天津、福建自貿試驗區獲批成立,并公布了《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)》。至此,中國已成立的4個自貿試驗區統一試點實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。

      通過大膽試、大膽闖,改革開放“試驗田”內的制度創新良種開始“撒”向全國。2016年,《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確規定“對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度”;十二屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了關于修改外資企業法等四部法律的決定,對不涉及國家規定實施準入特別管理措施的,將相關審批事項改為備案管理。備案管理意味著清單外的項目不用經過商務主管部門核準,可直接到工商部門進行登記。外資管理工作的中心由注重事前審批轉向事中跟蹤、事后監管。

      黨的十九大報告明確提出全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。這是外商投資管理體制的根本性變革。

      2020年1月1日,《外商投資法》正式實施,外資企業設立和變更事項的審批和備案全面取消,變事前管理為事中事后監管,外商投資更加便利。不僅如此,投資環境的開放度、透明度和可預期性日漸提升,也進一步鞏固了中國外商投資管理體制的改革成果。

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