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      這十年,中國奏響高質量利用外資樂章

      2022-10-13 15:47:02   來源:中國商務新聞網   作者:晏瀾菲

      ■ 本報記者 晏瀾菲

      2017年7月17日,習近平總書記在主持召開中央財經領導小組第十六次會議時指出,外商投資推動了資源合理配置,促進了市場化改革,對中國經濟發展發揮了重要作用。推進供給側結構性改革,實現經濟向更高形態發展,跟上全球科技進步步伐,都要繼續利用好外資。

      2015年11月18日,習近平主席在亞太經合組織工商領導人峰會上發表主旨演講時強調,中國利用外資的政策不會變,對外商投資企業合法權益的保護不會變,為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變。中國開放的大門永遠不會關上!

      黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,各地各部門著眼于高質量發展和高水平開放,堅持高質量引進來,利用外資取得歷史性成就。十年間,引資規模連創新高,利用外資大國地位進一步鞏固,外商投資信心更足;十年間,引資質量進一步提升,結構持續優化,外資在服務供給側結構性改革、加快經濟高質量發展中發揮了重要作用。

      利用外資量增質優

      高技術產業成為新增長點

      2012-2021年,在國際環境日趨嚴峻復雜的背景下,中國實際使用外資仍然保持了穩步增長的勢頭。2021年,中國實際使用外資金額破萬億元,達到11493.6億元,折合1734.8億美元,比2012年的1117.2億美元增長62.9%。2021年,新設外商投資企業數量4.8萬家,比2012年增長近1倍。

      在規模創新高的同時,外商投資產業結構也在持續優化,高技術產業吸收外資的勢頭迅猛。自2012年以來,高技術產業引進外資年均增長11.7%。即使受到新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,2020年高技術產業吸收外資依然增長11.4%,高技術服務業吸收外資增長28.5%。2021年,高技術產業實際使用外資同比增長17.1%。在高技術制造業中,電子及通信設備制造業、計算機及辦公設備制造業引資分別增長26.1%和20.4%;在高技術服務業中,科技成果轉化服務、研發與設計服務引資分別增長30%和28.6%。

      外資企業不僅帶來了資金,更帶來了先進技術。近年來,外資企業設立研發中心的數量增長明顯。以生物醫藥產業為例,2020年外資藥企R&D(研究與開發)機構數量達483個,有研發機構的企業數量近400家,有效發明專利達8700件。與此同時,越來越多的外資汽車企業通過在中國設立研發中心加快本土化轉型的步伐,并不再局限于傳統內燃機零部件的研發,而是更多聚焦于電動汽車零部件、軟件等新領域,以及高等級智能研發的應用及落地。2021年,中國汽車發明專利公開量排名前五名中,有四個為外資企業。上海作為中國外資研發中心最聚集的城市,截至2021年年底擁有的外資研發中心就達到506家。

      外資研發中心既對中國具有一定的技術溢出效應,又提升了中國的自主創新能力。2021年,阿斯利康在上海建成跨國藥企在華運營的、首個針對創新生物療法的生物分析實驗室,支持靶向生物藥物研發項目在中國及全球的同步推進。今年7月,該公司又宣布將一創新計劃項目引進中國,招募更多中國創新力量參與全球新藥研發。阿斯利康全球高級副總裁、全球研發中國中心總裁何靜表示,中國藥監制度的改革給生物研發行業注入了極大活力,中國眾多科研院所和高校不斷向行業輸送高質量人才,加上海外人才的回歸,形成了充沛的人才儲備。從2013年設立中國新藥研發部開始,阿斯利康在中國的研發從“巧手”逐漸升級成為引領全球的“大腦”智庫。

      外資企業信心更足

      全球投資者愈發看好中國

      “中國一直是外商投資的熱土?!苯衲?月,在國新辦“堅持穩字當頭推動商務高質量發展”新聞發布會上,商務部部長王文濤的表態語氣堅定,充滿信心。

      全球投資者也在用實際行動對廣闊的中國市場投下信任票。數據顯示,今年前8個月,中國實際使用外資金額8927.4億元,同比增長16.4%(折合1384.1億美元,增長20.2%)。上半年,合同外資超1億美元以上大項目實際到資同比增長30.2%,占全國吸引外資比重過半。

      9月6日,德國巴斯夫集團在廣東湛江投資的巴斯夫(廣東)一體化基地項目首套裝置正式投產。該項目從2019年11月動工以來已進入了建設的新階段。該項目總投資約100億歐元,是中國首個外商獨資大型石化一體化項目,基地到2030年建設完成后,將成為巴斯夫全球第三大一體化生產基地,向中國市場提供品類豐富、優質的上下游產品,對產業鏈供應鏈的安全穩定具有重大價值。

      2018年7月,特斯拉首個海外工廠在上海臨港地區落戶。這是中國放寬汽車行業外資股比限制后,第一家獨資建立車廠的外企。作為一家集研發、制造、銷售等功能于一體的超級工廠,其正像一臺在中國市場蓄滿電力的“超級車”在全球各國馳騁:今年前8個月,特斯拉上海超級工廠就已達成近40萬輛的交付成績,其中出口總數近16萬輛。

      “特斯拉正在以全球化視角通盤布局在中國的本土化運營,著力打造完整的新能源產業本土生態鏈?!碧厮估嚓P負責人介紹,目前,特斯拉本土化率已達到95%以上,不但培育起以“特斯拉小伙伴”為主體支架,囊括車身、汽車芯片、自動駕駛系統、新材料等新能源汽車全產業的生態,還帶動起臨港新片區、特斯拉長三角地區“4小時朋友圈”等集群效應,為地方經濟持續平穩發展注入了全新活力。

      外資企業因中國高水平開放更多彩,也為中國推進高水平開放再添力。僅“十三五”時期,外資企業出口總量達3.9萬億美元,占全國比重為41.7%;進口總量達3.4萬億美元,占全國比重為44.8%;繳納稅收總額11.4萬億元,占全國稅收比重達19.3%;拉動城鎮就業4000萬人左右。外資企業以不到全國各類企業總數3%的數量,創造了中國2/5的對外貿易額、1/6的稅收收入和近1/10的城鎮就業,為中國開放型經濟發展和全面建成小康社會發揮著不可替代的重要作用。

      創新外資管理模式

      優化營商環境實現新跨越

      2013年,上海自貿試驗區掛牌運行,伴隨其到來的還有中國外商投資管理模式的根本性轉變。

      準入前國民待遇加負面清單管理制度已成為國際投資規則發展的新趨勢。隨著上海自貿試驗區的建立,一套以準入前國民待遇加負面清單管理為核心的外商投資管理制度應運而生,負面清單以外領域的外商投資項目核準制和企業合同章程審批制均改為備案制。

      黨的十九大報告明確提出,對外商投資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。這項制度是投資自由化最主要的一個體現,既是黨的十八大以來中國擴大開放的標志性舉措,也是中國加強同國際經貿規則對接、深化外商投資管理制度改革、營造法治化國際化便利化投資環境的重要內容。

      2013年,中國推出自貿試驗區第一張外商投資準入負面清單,列明了190條外商投資特別管理措施,如今限制措施已縮減至27條。從190項到27項,一張越來越短的外資準入負面清單見證著中國改革不停、開放不止的進程。2017年,外商投資準入負面清單管理模式推廣到全國,如今限制措施由最初的93項減到31項。2021年,在負面清單再次做“減法”后,乘用車制造外資股比限制取消、自貿試驗區外資準入負面清單的制造業條目清零、全國版外資準入負面清單的制造業條目只剩兩條。

      制造業的開放吸引著外國投資者的目光,中國對金融業進一步開放所提出的時間表和措施同樣引起了諸多外資金融機構的重視。

      近年來,英國韋萊集團控股的韋萊保險經紀公司成為全國首家獲準擴展經營范圍的外資保險經紀機構;工銀安盛資產管理公司是擴大保險業對外開放后獲批的第一家合資保險資產管理公司;德國安聯保險集團總部在上海獨資設立的安聯(中國)保險集團公司則是中國首家外資保險控股公司;日本野村控股株式會社和摩根大通2018年向證監會遞交申請,2019年7月陸續獲得核準相關資格,都已正式設立外資控股證券公司;貝萊德基金管理有限公司作為中國首家外資獨資公募基金公司,于2021年6月在上海正式開業后,正不斷加速在中國市場的布局……隨著中國金融業開放步伐不斷加快,外資金融機構持續組團落地。如今,在上海的近1700家持牌金融機構中,約1/3是外資機構,且數量仍在增加。

      2020年1月1日,《外商投資法》正式實施,外資企業設立和變更事項的審批和備案全面取消,變事前管理為事中事后監管,外商投資更加便利。中國開創了外商投資促進、外商投資保護和外商投資管理制度新的局面。

      十年來,中國著眼于打造國際一流營商環境,加快推進市場化法治化國際化步伐,營商環境不斷改善,持續向好。世界銀行發布的歷年營商環境報告顯示,中國的營商環境在全球190個經濟體中的排名已從2013年的96位躍升至2020年的第31位。

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